El plan franco-alemán busca reestructurar el Servicio Europeo de Acción Exterior, pero choca con la resistencia de Estados miembros y el conflicto interno por competencias
Kaja Kallas, alta representante de la UE para política exterior, enfrenta una propuesta franco-alemana para reformar el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que busca ahorrar fondos y redefinir su estructura ante el nuevo marco financiero plurianual. El plan, presentado en los últimos días, divide a Bruselas: mientras París y Berlín lo ven como una modernización necesaria, otros lo consideran una «demolición» que debilitaría la autonomía del SEAE.
El SEAE, creado en 2010 para ejecutar la política exterior de la UE bajo el mando del alto representante, ya enfrentaba tensiones desde su diseño. Su mayor desafío es equilibrar la soberanía nacional de los Estados miembros con la necesidad de una acción exterior unificada. La propuesta franco-alemana no es la primera: en marzo, el think tank Carnegie Europe ya propuso fusionar el SEAE con la Comisión Europea, argumentando que su estructura actual ha fracasado en crisis como Gaza o la guerra en Ucrania.
El conflicto institucional se agrava por la rivalidad entre Kallas y Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión. Desde 2022, Von der Leyen ha asumido competencias formales del SEAE —como la gestión de Ucrania—, mientras Kallas ha visto cómo otros comisarios, como Dubravka Šuica, actúan en su ámbito sin coordinación. La relación entre ambas es tensa: en 2024, cuando Kallas asumió el cargo, ya se anticipaba un choque con Von der Leyen, que repite el patrón de su antecesor, Josep Borrell, en disputas por el liderazgo.
Kallas, criticada por centrar su acción en Rusia y «orientalizar» el SEAE —tradicionalmente influido por Francia, Alemania, España e Italia—, ha intentado frenar la reforma con un grupo de expertos. Sin embargo, la iniciativa carece de apoyo entre los Estados miembros, como confirmó Christian Wigan, portavoz de Asuntos Exteriores de la Comisión. La última reunión de embajadores permanentes con Kallas, celebrada la semana pasada, ni siquiera incluyó el tema en la agenda.
El debate sobre el SEAE refleja las divisiones internas de la UE: mientras algunos abogan por eliminar el veto unánime en política exterior —imposible para países pequeños—, otros ven en la reforma un riesgo de abrir «la caja de Pandora» de rivalidades entre capitales. Con la urgencia de fortalecer la posición europea en conflictos globales, el SEAE se convierte en el símbolo de una institución atrapada entre la parálisis y la fragmentación.
