Von der Leyen anuncia una ley de emergencia que permite suspender el asilo y expulsar sin trámites tras la crisis de Ceuta
La Unión Europea prepara una ley que permitirá la devolución inmediata de migrantes utilizados en un ataque híbrido contra un Estado miembro. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, anunció la iniciativa en su discurso sobre el Estado de la Unión, ante el hemiciclo de Estrasburgo. El marco de emergencia se aplicará solo en situaciones excepcionales. Se activará cuando los movimientos masivos de personas estén diseñados e instrumentalizados por terceros Estados o actores hostiles para desestabilizar a un socio comunitario o presionar a la UE.
La prioridad declarada es acelerar el retorno de quienes no tengan derecho a permanecer. Para ello se reforzará el papel de Frontex en la ejecución de las expulsiones. Además, se podrían suspender temporalmente los procedimientos de asilo dentro de casos tasados de excepcionalidad. Von der Leyen presentó el European Emergency Response Framework como un interruptor de emergencia que se activará bajo criterios estrictos, solo en escenarios de migración usada como arma.
Con esta legislación, Bruselas reconoce que el actual Reglamento de crisis y fuerza mayor del Pacto de Migración y Asilo se ha quedado corto nada más entrar en vigor, el pasado 1 de julio. Ese texto solo otorgaba más tiempo y más margen procedimental al país agredido. No le dotaba de herramientas legales para autorizar devoluciones inmediatas ni la suspensión efectiva del asilo para nuevos llegados de manera irregular.
El reglamento que se quedó sin herramientas
El Reglamento de crisis y fuerza mayor define las situaciones de crisis, fuerza mayor e instrumentalización y permite ciertas excepcionalidades. Los Estados pueden retrasar el registro de solicitudes, ampliar el procedimiento en frontera y activar un mecanismo reforzado de solidaridad. Pero la norma no incluye mecanismos sumarios ni suspensorios cuando los movimientos migratorios se instrumentalizan. Ni siquiera en casos de ataque híbrido, como el lanzado desde Marruecos a Ceuta o los impulsados por Bielorrusia contra Polonia, Letonia y Lituania en 2021. Las garantías básicas de acceso al procedimiento de asilo, examen individual de cada caso y posibilidad de recurso se mantienen. Simplemente, se amplían plazos. Fuentes europeas describen hoy ese Reglamento como un texto vago que, en la práctica, ni se aplica ni sirve para facilitar ningún procedimiento. Que Von der Leyen anuncie ahora una nueva ley excepcional apenas 10 semanas después de su entrada en vigor se lee como prueba de que el instrumento se quedó en nada.
La batalla que el PPE perdió en 2021
La idea no es nueva. Ya en 2021, durante la negociación del Pacto Europeo de Migración y Asilo, los eurodiputados del PPE trataron de impulsar una norma que permitiera suspender procedimientos de asilo y acelerar expulsiones en casos de instrumentalización, sin trámites nominales largos. Entonces, el ponente del Parlamento para el Reglamento de crisis y fuerza mayor era el socialista Juan Fernando López Aguilar, exministro de Justicia español. La izquierda logró bloquear aquella propuesta de los populares. Alegaba que cualquier episodio migratorio podría llegar a considerarse instrumentalización y vaciar de contenido el derecho de asilo.
El anuncio de Von der Leyen llegó pocas horas antes de que la Eurocámara condenara la invasión de Ceuta como un ataque y exigiera una investigación independiente. Esa mención se incluyó, a propuesta del Partido Popular Europeo, dentro de un informe sobre el incremento de las amenazas híbridas contra la UE. Apenas 24 horas después se votaba una resolución muy dura contra Marruecos, producto del debate monográfico del día anterior.
La doctrina Mitsotakis y el giro de Von der Leyen
La preocupación por la instrumentalización de migrantes tiene más antecedentes. En 2020, Grecia ya había vivido en la región fronteriza de Evros un intento de presión con llegadas masivas desde Turquía. El encargado de diseñar la respuesta desde la Comisión era entonces Margaritis Schinas, vicepresidente para la protección del estilo de vida europeo y responsable de migración. Bruselas propuso medidas provisionales para permitir registros más tardíos, procedimientos acelerados en frontera y condiciones de acogida limitadas a cubrir necesidades básicas. Hoy, Schinas es ministro de Desarrollo Rural y Alimentación en el Gobierno del griego Kyriakos Mitsotakis, uno de los líderes que más han defendido un endurecimiento del régimen de emergencia.
Mitsotakis sostiene que en casos como Ceuta, Evros o Bielorrusia no estamos ante simples crisis humanitarias, sino ante movimientos súbitos, masivos y coordinados que emplean la migración como herramienta de coerción geopolítica. En esos escenarios, la aplicación completa de los sistemas de asilo y acogida para todos los llegados no es difícil, sino a menudo imposible. Ya reclamó el pasado 4 de agosto en Politico.eu un marco europeo específico para situaciones de presión masiva e instrumentalizada, con criterios objetivos de activación. Pide que, en esas situaciones claramente definidas, los Estados puedan suspender temporalmente las solicitudes de asilo de las personas recién llegadas mientras proceden a la rápida devolución de quienes no tienen derecho a permanecer, siempre bajo un régimen de emergencia de la UE.
Hasta esta legislatura europea, Von der Leyen fue siempre prudente con las propuestas que sonaban a un endurecimiento de los retornos. La Comisión se centró en dar prioridad a mecanismos de gestión y solidaridad y dejó en segundo plano los planes más agresivos del PPE. Para repetir como candidata de los populares, hubo de asumir un manifiesto aprobado en marzo de 2024 en el congreso de Bucarest, mucho más radical, según fuentes de Bruselas. Ahora, tras la crisis de Ceuta, ha detectado la consolidación de un nuevo equilibrio político en la UE. Los gobiernos de primera línea y los grupos conservadores han intensificado la presión para reconocer la migración como posible arma híbrida y dotar a la Unión de herramientas para responder con rapidez. El anuncio de la nueva ley excepcional refleja ese giro.
