La norma reduce a 17 horas el máximo de guardias y fija 45 horas semanales, pero los sindicatos amenazan con huelga indefinida en otoño
El Consejo de Ministros aprobó este martes el envío al Congreso de los Diputados del Estatuto Marco del personal del Sistema Nacional de Salud, una norma que regula por primera vez en 23 años las condiciones laborales de los profesionales sanitarios y que ha generado un conflicto abierto con los médicos. El texto, impulsado por el Ministerio de Sanidad que dirige Mónica García, pasa ahora a la fase de debate parlamentario, donde los grupos políticos podrán introducir modificaciones.
El proyecto, que apenas incorpora cambios respecto al anteproyecto presentado en junio, establece como novedad principal la reducción del máximo de horas de guardia, que pasa de las 24 actuales a un límite de 17 horas. Además, fija en 45 horas semanales la jornada laboral máxima, tres menos que el tope marcado por la normativa europea, y prohíbe que un médico inicie una jornada ordinaria justo después de realizar una guardia. Los periodos de descanso antes y después de la guardia restarán de la jornada ordinaria, y este tiempo se considerará como jornada realizada sin posibilidad de recuperación posterior.
La portavoz del Gobierno, Elma Saiz, defendió durante la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros que el texto «supone una mejora sustancial de las condiciones y permite adecuar la normativa al presente y futuro del modelo asistencial». Por su parte, la ministra Mónica García destacó en redes sociales que «muchas comunidades autónomas ya han firmado acuerdos o pactos inspirados en el Estatuto Marco para materializar las mejoras de las condiciones laborales en el uso de sus competencias».
El Gobierno insiste en que la norma cuenta con el apoyo de los sindicatos generalistas tras más de tres años de negociación y rechaza la petición de las comunidades autónomas —incluidas las gobernadas por el PSOE— de empezar de cero para redactar un nuevo Estatuto desde el consenso. Sanidad argumenta que no puede «dejar en stand by» una legislación que, según su criterio, introduce avances significativos respecto a la normativa de 2003.
Las medidas clave para reducir la temporalidad y mejorar la conciliación
El Estatuto Marco incluye disposiciones para combatir la «temporalidad estructural» del sistema sanitario. Entre ellas, destaca que los procesos de selección deberán convocarse cada dos años, con un plazo máximo de resolución de 18 meses. También se modifica el modelo de movilidad voluntaria, que se articulará mediante un concurso abierto y permanente, con adjudicaciones al menos una vez al año y en igualdad de condiciones para el personal estatutario fijo de los diferentes servicios de salud.
La norma recoge asimismo exenciones de guardias para profesionales durante el embarazo y la lactancia natural, para personas con reducción de jornada por cuidado de hijos, ante ciertos problemas de salud y, en los términos que establezca cada servicio de salud, para los mayores de 55 años. Además, incorpora el «derecho» a la conciliación laboral y personal, medidas frente a las agresiones, una regulación específica para las plazas y puestos de difícil cobertura, la profesionalización de los puestos directivos y, por primera vez, la figura del personal estatutario investigador.
Los sindicatos médicos mantienen la presión y amenazan con huelga indefinida
Los sindicatos médicos no han tardado en reaccionar a la aprobación del texto. El Comité de Huelga, integrado por la Confederación Española de Sindicatos Médicos (CESM), el Sindicato Médico Andaluz (SMA), Metges de Cataluña (MC), la Asociación de Médicos y Titulados Superiores de Madrid (AMETS), el Sindicato Médico de Euskadi (SME) y el Sindicato de Facultativos de Galicia Independientes (O’MEGA), ha denunciado la «cerrazón» del ministerio y ha criticado que se lleve al Congreso una reforma «sin consenso profesional» y «con un escenario parlamentario incierto».
En un comunicado, el comité subraya que «resulta incomprensible que, después de un conflicto de esta magnitud, Sanidad haya dejado transcurrir el verano sin realizar un verdadero intento de acercamiento y pretenda ahora continuar la reforma prácticamente desde el mismo punto». Los sindicatos aseguran que seguirán defendiendo sus reivindicaciones ante los grupos parlamentarios y mantendrán «todas las medidas de presión y movilización necesarias».
Entre las demandas no resueltas, los facultativos citan el «reconocimiento y clasificación profesional, jornada, guardias y descansos, singularidades derivadas de su formación y responsabilidad y un ámbito propio de negociación para sus condiciones específicas de trabajo». El próximo 9 de septiembre, el comité tiene previsto anunciar en rueda de prensa «los siguientes pasos ante este nuevo ataque del Gobierno».
El marco legal y las competencias autonómicas en juego
El Sistema Nacional de Salud en España está descentralizado, con competencias transferidas a las comunidades autónomas en materia de gestión sanitaria. Esto implica que, aunque el Estatuto Marco sea una norma estatal, su aplicación y desarrollo dependerán en gran medida de los acuerdos que cada comunidad alcance con los sindicatos en sus respectivos ámbitos. El texto aprobado por el Gobierno establece un marco común, pero deja margen para que las autonomías adapten medidas como la duración de las guardias, que podrían reducirse aún más, hasta las 12 horas o establecerse por turnos, si así lo pactan con los representantes de los trabajadores.
La normativa actual, de 2003, no había sido actualizada desde entonces, lo que ha generado un vacío legal en aspectos clave como la regulación de las guardias, la temporalidad o la conciliación. El nuevo Estatuto busca cerrar estas lagunas, pero su aprobación sin el respaldo de los sindicatos médicos —que representan a un colectivo clave en el sistema— podría complicar su implementación práctica. La falta de consenso entre las partes y la amenaza de huelga indefinida añaden incertidumbre a un proceso que ya de por sí requiere de la colaboración de las comunidades autónomas para su desarrollo efectivo.
El precedente de las huelgas de la primera mitad de 2026
El conflicto actual no es nuevo. Durante la primera mitad de este año, los médicos ya protagonizaron un ciclo de huelgas para exigir mejoras en sus condiciones laborales, especialmente en lo relativo a las guardias y la jornada. Estas movilizaciones, que afectaron a varios servicios de salud autonómicos, pusieron de manifiesto las tensiones acumuladas en el sector y la falta de avances en la negociación de un nuevo marco regulador. El envío del Estatuto Marco al Congreso, sin haber resuelto las demandas clave de los facultativos, podría reavivar el conflicto y prolongar la inestabilidad en el sistema sanitario.
El Gobierno, sin embargo, ha optado por avanzar con la tramitación parlamentaria, confiando en que las mejoras incluidas en el texto —como la reducción de las guardias o la limitación de la jornada semanal— puedan satisfacer parcialmente las demandas de los profesionales. No obstante, la falta de apoyo explícito de los sindicatos médicos y la amenaza de nuevas movilizaciones indican que el camino hacia su aprobación definitiva no será sencillo.
