La proposición, que se debate este martes, amplía las misiones de las Fuerzas Armadas y vincula la llegada masiva de migrantes a un ‘ataque híbrido’ contra España
Pedro Sánchez calificó en 2021 la entrada de más de 10.000 inmigrantes en Ceuta desde Marruecos como un ‘ataque híbrido’. Hoy, Vox lleva al Congreso una reforma legal para que las Fuerzas Armadas intervengan directamente en la lucha contra la inmigración ilegal, un debate que revive tras la crisis de septiembre de 2026 con la llegada de 72.000 personas a la ciudad autónoma.
El Pleno del Congreso votará este martes una proposición de ley registrada por Vox en 2023 que modifica la Ley Orgánica de Defensa Nacional para incluir la lucha contra la inmigración ilegal entre las misiones de las Fuerzas Armadas. Según el texto, aprobado por la formación de Santiago Abascal, este fenómeno ‘acarrearía implicaciones para la política de seguridad’ y pondría en riesgo la ‘integridad territorial’ de España.
La iniciativa, que cita textualmente la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 y su actualización de 2021, define los ‘flujos migratorios irregulares’ como un ‘desafío para la seguridad nacional’ y un ‘importante reto’ para el Estado. Vox argumenta que la llegada masiva de inmigrantes desde Marruecos responde a una estrategia de ‘países terceros’ para ‘doblegar la voluntad de España’.
El partido recuerda que, en 2021, más de 10.000 personas cruzaron ilegalmente a Ceuta en un solo día, un episodio que el entonces presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, calificó como un ‘ataque híbrido’. Ahora, con la crisis de septiembre de 2026 —cuando 72.000 migrantes llegaron a la ciudad autónoma—, Vox insiste en que las Fuerzas Armadas deben tener un papel activo en la ‘disuasión y respuesta’ a estas situaciones.
La proposición concreta que las Fuerzas Armadas puedan actuar en operaciones de lucha contra la inmigración ilegal, siempre bajo el marco de ‘apoyo a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado’. Según el texto, esto evitaría que ‘países terceros’ utilicen la inmigración como ‘arma’ contra España.
El marco legal: ¿Qué dice la Ley Orgánica de Defensa Nacional?
La Ley Orgánica 5/2005 de Defensa Nacional actual define las misiones de las Fuerzas Armadas en su artículo 16. Estas incluyen ‘acciones de prevención de conflictos’, ‘mantenimiento de la paz’, ‘actuaciones en situaciones de crisis’ y, en último término, ‘respuesta a la agresión’. Actualmente, el texto legal ya permite a las Fuerzas Armadas colaborar con las Fuerzas de Seguridad en la lucha contra el terrorismo y en operaciones de búsqueda y salvamento.
Sin embargo, Vox argumenta que la inmigración ilegal masiva —especialmente cuando proviene de un país vecino como Marruecos— debe considerarse una ‘amenaza para la seguridad nacional’. La formación señala que, en conflictos asimétricos, los actores estatales y no estatales suelen emplear tácticas híbridas, como la manipulación de flujos migratorios, para lograr objetivos políticos sin declaraciones de guerra.
El texto de Vox cita ejemplos históricos, como la crisis de 2021, para sostener que la inmigración ilegal no es solo un problema humanitario, sino una ‘herramienta de presión’ contra España. La proposición propone actualizar el catálogo de misiones militares para incluir la disuasión y respuesta a estas situaciones, siempre en coordinación con las Fuerzas de Seguridad.
Reacciones y precedentes: ¿Qué dice el Gobierno y las Fuerzas Armadas?
Hasta el momento, ni el Gobierno ni las Fuerzas Armadas han reaccionado públicamente a la proposición de Vox. Sin embargo, en 2021, el entonces Jefe de Estado Mayor de la Armada, Teodoro Esteban López Calderón —actual Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (JEMAD)—, recordó que la obligación legal y moral de un buque de guerra al encontrar una embarcación en el mar es el rescate de sus ocupantes.
Esta postura contrasta con la propuesta de Vox, que pide que las Fuerzas Armadas actúen de forma proactiva para ‘evitar’ la llegada de pateras y otros medios de inmigración ilegal. El partido argumenta que, sin una cobertura legal clara, los militares podrían verse limitados en su capacidad de respuesta ante situaciones como la vivida en Ceuta en 2021 y 2026.
La proposición también menciona los ‘vínculos entre la inmigración ilegal y el terrorismo’, un argumento que ha sido utilizado en otros debates europeos, como el de la gestión de fronteras en el Mediterráneo. Sin embargo, no hay evidencia pública de que España haya identificado casos concretos de terrorismo vinculados a flujos migratorios irregulares en su territorio.
¿Qué pasa después? Cronología y siguientes pasos
Si la proposición de Vox es aprobada en el Congreso, deberá ser tramitada en el Senado y, en caso de ser aprobada también allí, sería enviada al Gobierno para su posible conversión en ley. Sin embargo, dado que se trata de una reforma de la Ley Orgánica de Defensa Nacional, requeriría una mayoría cualificada en ambas cámaras.
Actualmente, el Gobierno de Pedro Sánchez no ha manifestado su postura sobre la iniciativa, pero históricamente ha defendido que la gestión de la inmigración es competencia de las Fuerzas de Seguridad, no del Ejército. La crisis de Ceuta en 2026 ha reabierto el debate sobre la necesidad de reforzar la seguridad en las fronteras, pero también ha generado tensiones con Marruecos, que niega cualquier responsabilidad en los flujos migratorios.
Mientras tanto, Ceuta sigue bajo presión, con más de 72.000 personas llegadas en septiembre de 2026 y una capacidad de acogida limitada. La ciudad autónoma, gobernada por CGPyV (Coalición por Ceuta), ha pedido al Gobierno central más recursos y medidas urgentes para evitar un colapso humanitario y de seguridad.
La votación en el Congreso este martes será clave para determinar si la inmigración ilegal se convierte en una misión oficial de las Fuerzas Armadas, un cambio que podría tener implicaciones no solo en la seguridad fronteriza, sino también en las relaciones internacionales de España.
