La Cámara de Cuentas cifra en 560,73 euros por habitante el déficit de financiación en 2023, frente a los 971,07 de 2009, y sitúa a Andalucía en la penúltima posición en capacidad tributaria
Andalucía arrastra una insuficiencia de financiación de 4.333,15 millones de euros anuales en los servicios públicos fundamentales, según el informe de fiscalización de la Cámara de Cuentas de Andalucía sobre los resultados de la comunidad en el sistema de financiación autonómica. El órgano fiscalizador concluye que los recursos del Fondo de Garantía solo cubrieron el 78,48% del gasto liquidado en sanidad, educación y servicios sociales entre 2009 y 2023.
El trabajo, incluido en el Plan de Actuaciones del órgano para el ejercicio 2025, amplía la cifra al conjunto del gasto no financiero: los recursos del modelo financiaron de media el 77,99% del gasto ejecutado, lo que deja una insuficiencia anual de 5.855,08 millones de euros. En términos per cápita, el déficit de financiación de los servicios esenciales se mantuvo de forma estructural durante toda la serie, aunque con tendencia descendente: pasó de 971,07 euros por habitante en 2009 a 560,73 euros en 2023, con una media anual de 514,53 euros por habitante.
Entre 2009 y 2023, los ingresos del sistema constituyen el núcleo central de los recursos no financieros de Andalucía, con una media anual de 20.574,83 millones de euros, equivalente al 80,54% de los ingresos no financieros. La evolución de estos recursos muestra una trayectoria de crecimiento superior a la media de las comunidades de régimen común, aunque con descensos puntuales en cuatro ejercicios.
El Fondo de Garantía y la población ajustada
La Cámara de Cuentas atribuye el déficit al diseño del propio sistema. El reparto del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales se apoya en la población ajustada como indicador de necesidad, pero la ponderación de sus variables no refleja adecuadamente las necesidades reales de gasto en sanidad, educación y servicios sociales en Andalucía, según el informe. A ello se suma que los fondos complementarios —el Fondo de Suficiencia Global y los Fondos de Convergencia— presentan limitaciones en su diseño y reparto.
El modelo vigente se aprobó por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, y está caducado desde 2014, incumpliéndose las previsiones legales de revisiones quinquenales y de evaluación de resultados. La norma que regula el sistema es la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (Lofca), que junto a la Constitución configura el marco que garantiza la suficiencia de recursos y la prestación equitativa de los servicios esenciales.
Penúltima en capacidad tributaria
El informe también mide la capacidad de Andalucía para generar ingresos propios. Su capacidad tributaria normativa se sitúa por debajo de la media de las comunidades de régimen común durante todo el período analizado, con un índice medio per cápita de 82 sobre una media de referencia de 100. Todas las comunidades de régimen común, con una única excepción, presentan un índice de capacidad superior al de Andalucía, que ocupa la penúltima posición del conjunto.
En financiación homogénea —recursos por habitante ajustado— Andalucía se mantiene por debajo de la media (100) durante todo el período 2009-2023, con índices que oscilan entre 91,89 y 97,74 y que concluyen en 2023 con un valor de 94,60, la tercera posición más baja entre las comunidades de régimen común. Esta situación contrasta con la del modelo anterior (2002-2008), en el que Andalucía se situaba ligeramente por encima de la media.
El análisis de la dispersión evidencia la ausencia de convergencia real entre territorios. La desviación estándar de la financiación por habitante ajustado continúa siendo elevada, con un máximo en 2013 de 9,98 puntos. Solo cuatro comunidades han convergido hacia la media desde 2009, mientras que doce —entre ellas Andalucía— se han alejado de ella. El sistema parte de una dispersión elevada derivada de la capacidad tributaria (21,04 puntos), que el Fondo de Garantía reduce hasta 5,80 puntos, pero la acción de los fondos verticales vuelve a ampliarla hasta 8,08 puntos, contribuyendo a la pérdida de equidad global.
Déficits recurrentes y deuda contenida
La consecuencia directa de esa insuficiencia es presupuestaria. En el período 2009-2023, los recursos del sistema de financiación autonómica combinados con el resto de ingresos no financieros resultaron insuficientes para cubrir el gasto ejecutado por Andalucía en términos de contabilidad nacional, lo que se tradujo de forma recurrente en déficits presupuestarios —excepto en 2020— y en el incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria en siete de los once años en que estuvieron vigentes.
Los déficits acumulados se financiaron principalmente con deuda pública, pero Andalucía ha mantenido niveles de endeudamiento relativamente contenidos: en 2023 su deuda se situó en el 19,3% del PIB, por debajo de la media autonómica del 21,5%, y cumplió de manera generalizada los objetivos de deuda. En términos comparados, figura entre las comunidades con menor crecimiento relativo del endeudamiento, 31,53 puntos porcentuales por debajo de la media, pese a ser la tercera comunidad con peor capacidad tributaria.
El informe forma parte del Plan de Actuaciones de la Cámara de Cuentas de Andalucía para 2025 y se ha dado a conocer este viernes. El órgano fiscalizador andaluz tiene entre sus funciones la fiscalización externa de la gestión económica de la comunidad y de sus entes dependientes, con el objetivo de verificar que los recursos públicos se ajustan a la legalidad y a los principios de eficiencia y suficiencia.
